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15
2019
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08
電子版一證式排污許可證動(dòng)態(tài)加載 擴(kuò)大環(huán)評(píng)豁免范圍 取消試生產(chǎn)和“三同時(shí)”驗(yàn)收
作者：
排污許可證“一證式”管理模式，終于要實(shí)施了。國(guó)慶節(jié)后，我市將建立第一批電子版排污許可證，以取代老式的排污許可證。
排污許可證制度是一項(xiàng)有效控制污染物排放的基礎(chǔ)性制度，早幾年前，我市就已經(jīng)實(shí)施了，不同的是，與現(xiàn)在的“一證式”管理模式相比，太過(guò)簡(jiǎn)單了。紹興市環(huán)保局負(fù)責(zé)人告訴記者，以前的排污許可證，就像營(yíng)業(yè)執(zhí)照似的，不能加載動(dòng)態(tài)信息，從證上根本反映不出企業(yè)的實(shí)際情況。這次通過(guò)改革，重新定位和設(shè)計(jì)排污許可證，建立以排污許可證為唯一主線的污染點(diǎn)源管理平臺(tái)，對(duì)企業(yè)實(shí)行“一證”管到底。
新版排污許可證帶有電子芯片。環(huán)保部門依托許可證綜合管理平臺(tái)，對(duì)許可證內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，將排污權(quán)變更、排污收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察及處罰記錄、信息公開等動(dòng)態(tài)信息登載至排污許可證IC芯片卡。企業(yè)啥時(shí)被處罰過(guò)、最近一次檢查是什么時(shí)候等等信息，都加載在里面。即使從來(lái)沒(méi)有到過(guò)這家企業(yè)的執(zhí)法人員，查一查排污許可證，也能知道個(gè)大概，檢查起來(lái)更加方便。
對(duì)內(nèi)：整合各項(xiàng)管理制度 對(duì)外：“一證”管到底
我國(guó)于上世紀(jì)80年代開始排污許可證制度的探索，至今已走過(guò)近30年的歷史。2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確了“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度”的規(guī)定，從環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)法的層面明確了排污許可證的法律地位，標(biāo)志排污許可證制度被正式納入國(guó)家全面推廣實(shí)施議程。
紹興市在排污許可證制度探索實(shí)踐中已積累了很多經(jīng)驗(yàn)，如基于排污許可證制度的排污權(quán)有償使用和交易、刷卡排污總量控制系統(tǒng)等等。今年年初，紹興市被省環(huán)保廳確定為全省三個(gè)排污許可證管理改革試點(diǎn)地市之一，要求我市在污染源“一證式”管理改革中取得經(jīng)驗(yàn)、取得突破。
目前，我市的排污許可證“一證式”管理改革工作方案已獲得省環(huán)保廳審核同意。對(duì)內(nèi)，新方案重點(diǎn)解決當(dāng)前環(huán)境管理各項(xiàng)制度碎片化嚴(yán)重等問(wèn)題，整合現(xiàn)有排污許可證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和竣工驗(yàn)收、總量控制和排污權(quán)交易、排污申報(bào)和收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、限期治理、固廢危廢、輻射和監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)管理制度，將排污許可證作為政府環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)、企業(yè)環(huán)境行為的守法文書、公眾環(huán)保監(jiān)督的參與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位綜合、系統(tǒng)、全面、長(zhǎng)效的統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)外，市及市以下權(quán)限內(nèi)，只有一本證——排污許可證。企業(yè)有關(guān)申報(bào)、審批、備案、監(jiān)測(cè)、處罰、信訪等相關(guān)信息，實(shí)行全公開。
上個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)個(gè)證，企業(yè)不用跑來(lái)跑去了
“一證式”管理改革，并不是把原來(lái)的各項(xiàng)環(huán)保管理制度簡(jiǎn)單地揉合在一起，那樣不僅多此一舉，還使管理更加多頭、更加復(fù)雜。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說(shuō)，以前環(huán)保部門的審批環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)量龐大，橫向到邊，縱向到底，小至幾萬(wàn)元，大至數(shù)億元，都要審批，即使上個(gè)項(xiàng)目、買個(gè)設(shè)備、換個(gè)地址，也要像新辦項(xiàng)目一樣，整套流程重頭來(lái)過(guò)。
所以，這次改革首先砍掉了一批審批環(huán)節(jié)。在符合新《環(huán)保法》的前提下，根據(jù)基層實(shí)際需要優(yōu)化設(shè)計(jì)排污許可證的核發(fā)、監(jiān)管、注銷(吊銷)程序，取消冗余環(huán)節(jié)，縮減審批層級(jí)，簡(jiǎn)化操作流程。
其中，最明顯的改變就是環(huán)評(píng)審批方面將以備案制代替審批制。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)評(píng)豁免范圍，對(duì)部分技改項(xiàng)目創(chuàng)新登記備案制，并對(duì)工業(yè)類項(xiàng)目分類實(shí)施環(huán)評(píng)備案制，以排污許可證登載的方式替代環(huán)評(píng)批文;取消環(huán)評(píng)審批中應(yīng)由政府其他部門把關(guān)的事項(xiàng)及以環(huán)評(píng)審批為前置的事項(xiàng)等。
項(xiàng)目上馬后，原先必須有試生產(chǎn)和“三同時(shí)”驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。改革后，取消試生產(chǎn)和“三同時(shí)”驗(yàn)收環(huán)節(jié)，將環(huán)保“三同時(shí)”要求一并納入排污許可證管理。項(xiàng)目試生產(chǎn)期間的環(huán)境管理要求與正式投產(chǎn)期要求完全一致，環(huán)保部門不再出具驗(yàn)收文件。排污單位按照許可證上登載的“三同時(shí)”要求，自覺(jué)開展環(huán)保“三同時(shí)”工作，并定期向環(huán)保部門主動(dòng)申報(bào)“三同時(shí)”執(zhí)行情況。環(huán)保部門實(shí)施竣工備案，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，體現(xiàn)排污許可證制度對(duì)排污單位監(jiān)管的完整性。
排污許可證將分A類和B類
排污許可證按排污單位性質(zhì)、所排放污染物的種類和來(lái)源的不同，分為A類和B類。有生產(chǎn)性污染物排放的排污單位申領(lǐng)A類排污許可證，其余排污單位申領(lǐng)B類排污許可證。B類排污許可證不單獨(dú)分配主要污染物排放總量。
當(dāng)前已取得許可證的排污單位，有效期屆滿(2015年12月31日)前3個(gè)月內(nèi)換領(lǐng)新版排污許可證。
新建項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)備案或?qū)徟绦蚝鬂M足許可證核發(fā)條件的，公示7天(代替環(huán)評(píng)審批7天公示)后核發(fā)或更新排污許可證，新企業(yè)新項(xiàng)目直接核發(fā)排污許可證，老企業(yè)新項(xiàng)目更新排污許可證。
建設(shè)項(xiàng)目中的豁免類項(xiàng)目，在完成環(huán)評(píng)工作后免于審批，直接登記并核發(fā)B類排污許可證，登記內(nèi)容在排污許可證中體現(xiàn)。
企業(yè)領(lǐng)取了排污許可證，即意味著有了排污權(quán)指標(biāo)。排污權(quán)指標(biāo)很值錢，如果有富余，企業(yè)可自行支配，用于新項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)交易等活動(dòng)。但如果閑置 5年不用，將被無(wú)償收回。政府將通過(guò)控制排污許可證發(fā)放數(shù)量及在許可證中確定的排污量實(shí)施總量控制管理，并根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物變化及治理需要，利用排污許可證對(duì)各排污單位的許可排污量進(jìn)行變更、調(diào)控，最終將總量控制目標(biāo)落到具體化的許可證點(diǎn)源控制上。
“一證式”管理實(shí)施后的影響
A.事中事后監(jiān)管更嚴(yán)了
“一證式”管理改革，簡(jiǎn)化了事前審批等環(huán)節(jié)和流程。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，意味著身上的擔(dān)子重了。
位于鏡湖新區(qū)的浙江金時(shí)針織集團(tuán)有限公司是一家印染企業(yè)，準(zhǔn)備與“白鷺印染”整合重組，搬遷到袍江工業(yè)區(qū)，原廠區(qū)擬于2016年底關(guān)停。公司副總經(jīng)理胡周明對(duì)“一證式”管理改革表示歡迎。他告訴記者，國(guó)外都是登記制，像開辦印染企業(yè)之類，不用審批，就給你幾條環(huán)保要求。企業(yè)建好后，他來(lái)檢查，達(dá)到了環(huán)保要求，哪怕在居民區(qū)也沒(méi)事。但如果達(dá)不到，立馬關(guān)掉。“一證式”管理簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，這個(gè)方向是沒(méi)錯(cuò)的。
不過(guò)，胡周明希望環(huán)保部門放權(quán)后，不要一放了之，仍應(yīng)負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任。像“一證式”管理制度，要通過(guò)宣傳或培訓(xùn)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人充分明白，具體怎么操作，哪些允許做，哪些是違法的。他認(rèn)為，在舊式的審批制度下，企業(yè)對(duì)環(huán)保部門已形成了依賴心理：反正你們會(huì)把關(guān)的，哪些地方?jīng)]達(dá)到要求，我再整改。現(xiàn)在，一下子不審批、不驗(yàn)收了，企業(yè)心里沒(méi)底了。
對(duì)此，市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，“一證式”管理改革，強(qiáng)化了事中事后的監(jiān)管，就是為了讓環(huán)保部門的力量從龐雜的事前審批中抽身出來(lái)，充實(shí)事中事后的監(jiān)管力量。因此，環(huán)保部門放權(quán)，絕不是放任不管。“一證式”管理制度實(shí)施后，肯定會(huì)有一個(gè)緩沖期，讓企業(yè)有一個(gè)了解和適應(yīng)的過(guò)程。
B.企業(yè)違法成本更高了
“一證式”管理，對(duì)心存僥幸、惡意偷排的企業(yè)來(lái)說(shuō)，違法成本更高了。
如“三同時(shí)”驗(yàn)收環(huán)節(jié)取消后，環(huán)保部門將“三同時(shí)”監(jiān)管工作納入環(huán)保日常監(jiān)管范圍，企業(yè)未按照排污許可證規(guī)定的要求落實(shí)相關(guān)環(huán)保制度和措施的，直接進(jìn)行處罰。對(duì)中介機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度執(zhí)行過(guò)程中采用欺騙、隱瞞、做假等手段為企業(yè)隱瞞排污信息，造成后果的，由企業(yè)承擔(dān)后果，并依法追究相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。
“一證式”管理要求企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立起自我管控機(jī)制，將企業(yè)承諾、自我監(jiān)測(cè)、自我報(bào)告和記錄維持作為日常工作的一部分。而且，在不同階段，企業(yè)需要向環(huán)保部門報(bào)送排污許可證執(zhí)行情況，以及重大變動(dòng)信息。
由于所有這些信息全部公開，并應(yīng)用于銀行征信等系統(tǒng)，企業(yè)的壓力劇增。一旦失去誠(chéng)信，將給自己帶來(lái)意想不到的不利后果，所以，從這個(gè)方面來(lái)講，“一證式”管理將使企業(yè)在環(huán)保問(wèn)題上如履薄冰，輕易不敢犯。
新聞鏈接
即將實(shí)施的與“一證式”管理配套的審批改革
輕微污染的(環(huán)境影響輕微、不涉及土建和環(huán)境敏感區(qū)、污水能納管的登記表項(xiàng)目)：取消環(huán)評(píng)，取消審批。
輕污染的(污染物種類和產(chǎn)污量不增加的企業(yè)配套公用設(shè)施調(diào)查設(shè)備型號(hào)、設(shè)備整合提升、等量更新設(shè)備或增加非產(chǎn)污的鋪助設(shè)備等;不涉及環(huán)境敏感點(diǎn)或更遠(yuǎn)離敏感點(diǎn)的設(shè)備、車間布局調(diào)整;治污設(shè)施技術(shù)更新改造，規(guī)?；蛐Ч嵘?：取消環(huán)評(píng)，取消踏勘，僅登記備案。
“零土地”技改項(xiàng)目和公益類項(xiàng)目：取消踏勘，取消實(shí)質(zhì)審查，取消公示，僅備案。
一類工業(yè)項(xiàng)目(基本無(wú)污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目)：取消踏勘，取消實(shí)質(zhì)審查，取消開論證會(huì)，非重點(diǎn)要素取消把關(guān)，以備案替代審批。
二類工業(yè)項(xiàng)目(污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不高、污染物排放量不大的項(xiàng)目)：非重點(diǎn)要素取消把關(guān)、取消集體會(huì)審，以備案替代審批。
在簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)的同時(shí)，對(duì)一些重污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，實(shí)行禁止準(zhǔn)入制。禁止準(zhǔn)入的共有四類：
一、禁止審批印染、造紙、電力等污染減排全口徑統(tǒng)計(jì)行業(yè)的新建項(xiàng)目和電鍍、帶有初鞣工藝的制革新建項(xiàng)目，擴(kuò)建、改建、遷建、兼并等技改項(xiàng)目新增污染物排放量的原則在同行業(yè)內(nèi)替代平衡。
二、經(jīng)行業(yè)整治提升完成后的電鍍、鉛酸蓄電池、印染、造紙、制革等行業(yè)企業(yè)數(shù)量不得實(shí)破，做到只減不增。
三、禁止在工業(yè)園區(qū)外審批化工、醫(yī)藥、印染、造紙、制革、電鍍、鉛酸蓄電池等重污染工業(yè)項(xiàng)目。
四、禁止審批有生產(chǎn)性污水排放但尚未具備納管條件的工業(yè)類項(xiàng)目，禁止在截污管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域?qū)徟鬯患{管的建設(shè)項(xiàng)目。
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